欧盟RoHS指令及我国对策简介
童晓明邓晓毅
RoHS和WEEE指令当前主要涉及到电子及信息产品的出口问题，其中大量涉及到电子行业中的SMT和PCB行业，包括电子产品的CAD，PCB材料，覆铜板、PCB生产工艺，设备，SMT组装工艺与设备，流程材料，包装材料，质量控制，环境保护和企业管理等方面。因此，在本行业中了解RoHS和WEEE指令以及我国的对策是相当重要的。特别是自2006年7月1日起，欧盟即将正式实施RoHS和WEEE指令，这将会严重地限制和影响我国对欧洲等地区和国家进行的信息、家电、医疗等电气和电子产品的出口，其经济损失将是以十亿元为单位计算的，为此，我国至上而下在信息和电子行业展开了全国性的应对工作。下面主要对RoHS指令以及我国的对策进行简要介绍。
一、关于RoHS指令
RoHS指令为欧盟议会于2002年颁发的2002/95/EC号决议关于《限制在电气电子设备中使用某些有害物质》（TheRestrictionoftheuseofCertainHazardousSubstancesinElectricaland
ElectronicEquipment）指令的简称。在此，顺便提及一下WEEE指令，WEEE指令是欧盟议会于2002年颁发的 2002/96/EC号决议关于《电气和电子产品废弃物》（wasteelectricalandelectronicequipment(WEEE)）指令的简称。这两个指令有着密不可分的关系。
1RoHS指令的目的
颁布和实施RoHS指令的目的是为使欧盟各成员国在限制电气和电子设备中使用有害物质的一致法律条件下，保护环境和人类健康。
2RoHS指令（2002/95/EC号决议或指令）的内容
RoHS指令（2002/95/EC号决议或指令）主要规定欧盟各成员国应保证从2006年7月1日起，使投放欧盟市场的新的电气和电子设备产品不含有铅，汞，镉，六价铬，多溴联苯（PBB）或多溴二苯醚（PBDE）六种物质及其类似物质（指其化合物等）。
3RoHS指令适用范围
RoHS指令主要适用于以下电气电子设备：大型家用电器（如洗衣机），小型家用器具（如电饭锅、电视机），信息技术和远程通讯设备，照明设备（包括家用电灯泡和照明设备），电气和电子工具（大型静态工业工具除外），玩具、休闲和运动设备，自动售货机及医疗设备等。
但本指令不适用于2006年7月1日前投放市场的电子电气设备的部件、修理部件和再利用部件。
RoHS指令中所说的“电气电子设备”是指正常运行需要依赖于电流或电磁场的设备以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备，同时这些设备的设计电压应符合另一欧盟指令（即低电压指令）所规定的交流电压峰值不得超过1000V，直流电压不得超过1500V。
4新修改的RoHS指令
根据欧盟RoHS指令2002/95/EC号决议的4(1)条，几乎所有信息和电子产品均被怀疑含有这六种有害物质或其中的一种物质。但在经生产厂、供应商和用户以及专家多方面不同意见与论证之后，公布了对上述指令的修改决议，即第2005/618/EC号决议或指令，该决议对有害物质浓度的限制做出了上限含量规定，从而避免了争议。但在该限制浓度规定不变的情况下，各国的生产商及其协会对RoHS指令的咨询意见仍然不断，意见集中在希望按RoHS指令，将还不符合要求、被限制的产品得到豁免。因此欧盟针对2002/95/EC号决议的RoHS指令进行了几次修订。
A）2005年8月18日发布的2005/618/EC号决议（指令）
2005年8月18日发布的2005/618/EC号决议或指令是对RoHS指令（即2002/95/EC号决议/指令）附录进行的第1次修改，修改内容如下：
鉴于这些有害物质不可能同时存在以及其毒性不可能同时产生因此不能达到一定的浓度，并根据欧盟的化学法令，对不允许使用这6种有害物质的RoHS指令（即2002/95/EC号决议或指令）修改为：在该指令的附录中增加以下注释：
——“对于5(1)(a)条的目的，应允许铅、汞、六价铬、多溴联苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)同类材料的最大浓度值分别为各自重量的0.1%，镉及同类材料的最大浓度值为重量的0.01%”。
因此，这为判定各种元器件、PCB（印制板）、PCBA（印制板组装件）和整机等电子产品是否符合RoHS指令提供了新的法定依据。
B）2005年10月15日发布的2005/717/EC号决议（指令）
2005/717/EC号决议（指令）是对RoHS指令（即2002/95/EC号决议）附录进行的第2次修改，修改内容如下：
——将附录名称修改为：“从4(1)条的要求中豁免的铅、汞和六价铬的应用”；
——在附录中增加被豁免的内容：“9a：聚合物应用中的十溴二苯醚”；
——在附录中增加被豁免的内容：“9b：含铅青铜的外壳和衬套中的铅”。
欧洲溴化阻燃剂工业小组主席DieterDrohmann博士宣称：十溴二苯醚（Deca-BD）被豁免这项决议是具有强有力科学支持的，对于全世界那些选择十溴二苯醚作为其阻燃剂生产印制板、印制板组装件或整机的覆铜箔层压板的电子制造厂商来说是个让人放心的好消息。
二、豁免
1豁免与新的欧盟决议
正如上面所述，在限制浓度不变的情况下，各国的生产商及其协会对RoHS指令的咨询意见仍然不断，意见集中在按RoHS指令被限制的产品能否进入豁免的新清单，上述的2005年10月15日发布的2005/717/EC号决议（指令）就说明了该问题，即豁免产品的清单是可以修改的。但被豁免产品新方案的通过，必须由欧盟技术咨询议会集中各国的意见。另一方面，只要你对提出豁免的产品有足够的理由，并提出申请，经过欧盟议会的讨论和审批后，都有可能得到豁免而进入新的清单。因此，我们将陆续看到欧盟新的豁免决议出台，这也是我们非常关注和正在跟踪的目标。
2豁免的产品清单
A）在RoHS指令的2002/95/EC号决议附录中豁免的产品清单
1）紧凑排列的日光灯中，每个日光灯的汞含量未超过5毫克者；
2）一般用途的直管日光灯中汞含量未超过以下规定：
——卤磷酸盐灯：10毫克
——正常寿命的三磷酸盐灯：5毫克
——长寿命的三磷酸盐灯：8毫克
3）含汞的特殊用途直管日光灯；
4）含汞的其他未特别提及的照明灯；
5）含铅的阴极射线管、电子元器件和荧光灯管玻璃；
6）以合金成分存在于钢中的铅含量未超过0.35%（重量百分比）的钢；以合金成分存在于铝中的含铅的量不超过0.4%（重量百分比）的铝制品；以合金成分存在于铜中的铅含量不超过4%（重量百分比）合金制品。
7）—高温熔化型焊料中的铅（即铅含量大于85%的锡-铅焊料合金）；
—服务器、存储器和存储矩阵系统用焊料中的铅（豁免批准到2010年）；
—转换、信号传输、发射以及通讯网络管理的网络基础设备用焊料中的铅；
—电子陶瓷部件中的铅（即压电装置）；
8）镉镀层，但指令91/338/EEC（该指令是对指令76/769/EEC“关于限制销售和使用某些危险物质和工艺方法”的修订）所禁止的应用除外；
9）用于吸收型冰箱碳钢制冷系统耐腐蚀的六价铬。
10）在RoHS指令的2005/717/EC号修改决议附录中豁免产品清单
在2005年10月15日发布的2005/717/EC号决议（指令）中：
a)在附录中增加十溴二苯醚(即Deca-BDE)被豁免；
b）在附录中增加含铅青铜的外壳和衬套被豁免。
c）欧盟将再次更新豁免清单
欧盟议会将对RoHS指令的豁免清单进行再次更新，并确定2005年12月16日至2006年2月10日为第四次征求意见期。议会将在RoHS指令第7（2）条所规定的程序内，继续评价以下产品是否豁免：
—特殊用途直型荧光灯中的汞；
—服务器、存储器和存储矩阵系统、转换、信号传输、发射以及通讯网络管理的网络基础设备用焊料中的铅（评价的着眼点是为其豁免期设置具体的时间期限）；
—灯泡；
—其它。
三、我国的对策
一个以庞大的手机等电子废弃物为代表的各种信息、通讯、家电等电气电子产品的隐性和显性污染正在天天进行和月月扩大，急待从源头治理，而预防比治理更为有效，因此，全面贯彻和实施RoHS指令是非常重要的措施。这些措施主要包括四个方面：（1）制定国家各部委的管理政策；（2）制定法律和法规，包括制订标准这种技术性法规；（3）对产品进行生态设计；（4）生产技术和工艺改造与创新等。
1国家政策
由信息产业部、发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局联合制定的《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）已于2006年2月28日正式颁布，2007年3月1日施行。该《管理办法》共分为四章二十七条，从电子信息产品生产时产品及包装物的设计、材料和工艺的选择、技术的采用，标注产品中有毒有害物质的名称、含量和可否回收利用、电子信息产品环保使用期限，以及电子信息产品生产者、销售者和进口者应负责任等方面做出了具体规定。《管理办法》确定了对电子信息产品中含有的铅、汞、镉、六价铬和多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等六种有毒有害物质的控制采用目录管理的方式，循序渐进地推进禁止或限制其使用。
2标准制订
为了实施RoHS指令，对电子产品及某些工艺制订技术标准是一个重要的环节和手段，为此，我国近期将制订的标准主要有：
A）无铅焊料标准的制订
众所周知，锡铅焊料在电子产品中作为互连材料应用作用之大，用量之多，直接成为电子产品出口的众矢之的，其铅含量是否符合RoHS指令规定的标准，已成为电子产品的出口通行证。因此，在信息产业部领导下，由电子标准化所牵头制订了急待解决的有关铅含量的一系列标准，并形成了标准体系。其中无铅焊料标准的制订是重中之重，它是影响和维护各种电子产品可靠性以及制定相关标准的基本出发点。
B）无铅焊料产品标识标准的制定
各种电子元器件、印制板（PCB）、印制板组装件（PCBA）及整机都含有焊料，因此，铅含量的识别标志，包括无铅焊料成分的分类和最高安全工作温度等信息，为正确应用无铅焊料、协调各种焊料和材料的兼容性，以及为采用合适工艺参数进行工艺生产提供了简便而可靠的信息，该标准也应视为重要的标准之一。
C）所有采用无铅及无有害物质和材料元器件、PCB及PCBA新标准的制订
应按RoHS指令对所有采用无铅及无有害物质和材料的新的元器件、PCB及PCBA新产品制订新标准。我所已翻译了无铅的IPCJ-STD-001D《焊接的电气和电子组件要求》、IPC/EIAJ-STD-006A《电子焊接用电子级焊料合金和有芯、无芯固体焊料》和IPC/JEDEC各种元器件相关标准，将为制订我国的相应标准作借鉴。
D）阻燃剂符合RoHS指令的覆铜板标准的制订。
E）加工过程中的清洁生产标准的制定。
3豁免产品目录
凡按RoHS指令规定要求检验并通过我国3C认证的产品将入选豁免产品“目录”。其目的不仅是为进入欧洲市场，更重要是将有害物质进行合理替代，促进产品更新换代，确保产业可持续发展确保人们身体健康。这同时也是该《管理办法》对抗欧盟RoHS指令的另一个意义所在。但该目录在推出时间上并不苛求与RoHS同期。
4产品生态设计
产品的生态设计主要是从电子产品的整个生命周期出发，从设计一开始，就把握和控制好产品生命周期各阶段污染的形成及其处理方法，这样就避免了先污染再治理（参见周仲凡主编的《工业产品的生态设计》）。
四、国外情况
欧盟各国都在积极贯彻实施RoHS指令，同时，贯彻RoHS指令与贯彻WEEE指令有着密不可分的关系。
荷 兰
全国法令─荷兰把RoHS及WEEE指令转化为《电器及电子设备废料规定》，已于2004年8月13日生效。关于限制有毒物质的条文要到2006年7月1日生效。
匈牙利
国家法令─RoHS指令已于2004年10月8日经由部长法令第16/2004号转化为全国法令，并于2006年7月1日起生效。WEEE指令也已经转化为国家法令，也已生效，生产商自2005年1月1日开始注册，生产商出资处理商业电器废料的规定已于2005年8月实施。
主管部门─环境部负责法例的转化工作。国家环境、自然及水管理局负责执行WEEE法令及处理全国注册事宜。
主要规定─生产商须向国家环境、自然及水管理局注册及汇报，并须缴付产品税，以资助收集流动电话、冷藏及冷冻箱等多种电器废料的费用。不过，生产商可以因其遵行法例的情况，申请豁免缴付产品税。生产商须依法为2005年8月13日后制造的电器及电子设备加上适当标记。匈牙利获准延迟至2008年12月31日为收集电器废料的日期，较WEEE指令所定限期延长24个月。
计划─收集电器废料的责任全由生产商承担。设立RoHS化验室。如果地方政府推行私人住宅电器废料收集计划，生产商须负责出资。
罚款─如果违反匈牙利的WEEE及RoHS指令，则须缴交废料管理罚金。
西班牙
国家法令─西班牙已采纳2005年2月25日的皇家法令，把WEEE及RoHS指令转化为全国法令。皇家法令现已生效，但RoHS指令的条文则适用于2006年7月1日后推出的新的电器与电子设备。
主要规定─自2006年1月起所有电气及电子设备生产商均须向国家工业机构注册局注册或地方注册部门。所有电气及电子设备生产商须对2005年8月13日后推出市场的产品负起融资、回收、处理及再造的责任。至于在该日前推出市场的产品，生产商须按其市场份额负责任。新造产品将于2006年7月1日起执行RoHS指令。
日本东芝公司
公司规定---要在2005年底全部产品实现无铅目标。作为实现向无铅化制造转换计划的一部分，美国东芝电子元器件公司已宣布其储存产品的无铅计划，范围涵盖设计、工程部门和世界范围的电子元器件经销商。
总之，贯彻RoHS及WEEE指令刻不容缓。一方面，世界各国都在应对欧盟提出并即将于今年7月1日实施的RoHS指令，而另一方面，对于不同国家和不同产品，都可以向欧盟提出豁免或推迟执行的日期，但这并不能成为怠慢实施RoHS或WEEE指令的理由。我们不能仅仅把它看成是先进国家对发展中国家进行贸易技术壁垒的一种手段，而是要从积极方面着眼，将这种技术壁垒转化为推动发展中国家进行科技革命的动力。更重要的是，这场工业领域的绿色革命，将有利于环境的不断改善和人类健康高度文明的不断发展。因此，我们相信，电子和信息领域的各行各业都将会积极应对历史赋予我们的这种挑战。